國家民委、國家旅游局、全國工商聯、國家開發銀行關于推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展的意見

日期:2016/08/18  來源:經濟發展司  字號:[ ]

湖北、湖南、重慶、貴州省(市)人民政府:

  旅游業是武陵山片區重點培育的支柱產業,在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中發揮著獨特作用。武陵山片區旅游資源富集,旅游業發展迅猛,旅游合作深化,旅游扶貧方興未艾。推進片區旅游減貧致富與協同發展,是連片特困地區破解發展難題、厚植發展優勢,促進區域旅游一體化發展、打造經濟新增長極的重要途徑;是統籌城鄉和區域協調發展、加快轉變經濟發展方式,深入實施精準扶貧方略、助力全面小康的重要抓手;是促進各民族交往交流交融、推進民族團結進步事業,構筑各民族共有精神家園、構建和諧社會的重要舉措。為了貫徹落實《國家民委、國家旅游局、全國工商聯、國家開發銀行和湖北、湖南、重慶、貴州省(市)人民政府關于<推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展合作協議>》,加快實現片區脫貧攻堅和“國際知名生態文化旅游區”目標,探索連片特困地區旅游扶貧、區域旅游合作和跨省交界欠發達地區經濟一體化發展的新路子,現就推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展提出如下意見。

  一、明確總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央民族工作會議、中央扶貧開發工作會議精神,深入實施《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,按照“大旅游、大扶貧、大市場、大協同、大發展”的思路,大力實施旅游扶貧戰略,積極推進戰略規劃、政策體系、管理體制等方面的統籌協調、融合互動與改革創新,加快破解制約區域旅游發展的行政壁壘和制度障礙,促進生產要素有序自由流動,建立健全旅游減貧致富與協同發展體制機制,促進武陵山片區旅游業融合發展、錯位發展、創新發展、一體發展、綠色發展,提高旅游全域化、現代化、國際化、信息化、一體化水平,拓展旅游扶貧新空間,加快旅游減貧致富步伐,探索旅游扶貧與區域旅游一體化發展“武陵山模式”,為連片特困地區提供可復制、可推廣的經驗,為打贏脫貧攻堅戰做貢獻。

  (二)基本原則。堅持政府引導,市場運作。加大簡政放權力度,切實轉變政府職能,更好發揮統籌協調、規劃引領和政策保障作用。加快完善市場機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極推進區域旅游合作,促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。堅持旅游扶貧,精準脫貧。切實發揮旅游扶貧的強大市場優勢、新興產業活力、強勁造血功能、巨大帶動作用,堅持讓農民成為鄉村旅游參與主體、受益主體,扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實提高扶貧成果可持續性,讓貧困人口有更多獲得感。堅持創新驅動,優勢互補。消除隱形壁壘,破解影響發展的深層次矛盾和問題,充分發揮各自比較優勢,創新合作模式和利益分享機制,區域旅游一體化進程中實現良性互動,促進協同發展、協調發展、共同發展。堅持整體規劃,分步實施。打破“一畝三分地”思維定式,從全局謀劃片區旅游發展,加強戰略設計,推進布局調整,增強整體性,明確目標任務、時間表、路線圖,研究制定科學管用的實施方案,分階段、有步驟地加以推進。堅持統籌推進,試點示范。立足現實基礎和長遠需要,統籌旅游扶貧、區域旅游合作與旅游業轉型升級,對已達成共識、易于操作的領域率先突破,選擇有條件的地區率先開展試點示范,發揮引領帶動作用。

  (三)目標任務。以旅游減貧致富和建設國際知名生態文化旅游區為目標,以資源和環境承載力為基礎,以加快轉變旅游發展方式為主線,以旅游扶貧和區域旅游合作為載體,以構建協同發展體制機制為著力點,以打造旅游精品、壯大市場主體、完善產業體系、提升服務和保障水平為重點,著力優化片區旅游資源配置、調整產業布局,著力構建互聯互通的旅游基礎設施、信息和服務網絡,著力打造武陵山特色旅游精品線路、旅游產品及旅游整體形象和品牌,著力構建聯合開放、充滿活力的旅游市場,著力構建整體統一、便捷高效的旅游公共服務體系,努力形成武陵山片區旅游目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

  二、推動重點領域改革

  (四)加快政府職能轉變。進一步簡政放權,使市場在資源配置中起決定性作用,加快構建適應“大旅游、大扶貧、大市場、大協同、大發展”的體制機制。加強旅游立法,破除隱形壁壘、行政分割,建立公開透明的市場準入標準和運行規則,依法加強旅游運營監管和公共服務。鼓勵旅游行業組織和市場中介組織發展,推進地方旅游商(協)會建設,提高行業自律和專業服務水平。

  (五)推進旅游改革試驗。深入推進國家旅游綜合改革試點工作,支持有條件的地區創設各級各類旅游改革試驗區、旅游文化創意產業園區。加快推進國家旅游扶貧試驗區建設,大力發展鄉村旅游扶貧,加大鄉村旅游富民工程實施力度。率先在武陵山片區啟動國家民族旅游試驗區建設,統籌推進一批民族旅游示范點建設。積極推進國家公園體制試點。探索開展旅游資源產權交易試點,鼓勵建立各類旅游交易中心、旅游大數據中心和休閑旅游研究中心。建立旅游資源資產產權用途管制制度,探索旅游景區所有權、管理權、經營權分離的管理運作模式。

  (六)培育壯大市場主體。加快推進旅游行業國有企業股權多元化改革,加快傳統旅游企業轉型升級。引進和培育一批大型旅游集團,鼓勵組建經營聯合體,打造一批旅游企業品牌和跨界融合的產業集團、產業聯盟。充分發揮民間社會組織的作用,加快組建 “武陵山旅游經濟聯盟”等跨界融合的區域旅游合作體,推行市場化、社會化、產業化運營。扶持壯大特色旅游企業,鼓勵發展專業旅游經營機構,培育壯大鄉村旅游中介服務組織,形成以大企業為主導、大中小企業協調發展的市場主體格局。

  (七)推動片區旅游一體化。以武陵山片區旅游交通聯通、旅游線路共推、旅游營銷聯動、旅游信息互通、市場監管互動為重點,加快構建協同發展平臺和網絡。加快推進要素市場一體化改革,推進旅游交通一體化發展,推進資源環境一體化保護,推進公共服務一體化建設,探索建立基礎設施互聯互通、資源和生態環境保護聯動、旅游產業協作發展、科技創新合作等區域旅游協同發展機制。積極融入國家“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰略,深化片區與周邊地區旅游合作。

  三、加快旅游基礎設施建設

  (八)加快旅游交通建設。繼續加強片區“大交通”建設,加快推進跨區域重大交通項目建設和片區外通內聯的交通運輸通道建設。加大旅游交通連接線建設,加快打通“最后一公里”,推動片區重點景區與周邊地區的交通對接。加強城市公交服務網絡與旅游城鎮、旅游景區和鄉村旅游點的無縫對接,實現“大交通”與“小交通”有效連接。強化國際機場的旅游區域樞紐功能及其他支線機場的旅游服務功能,積極增開國際國內旅游航線,鼓勵開展國內、入境旅游包機業務。加快旅游航道及沿江沿湖公共旅游碼頭建設。

  (九)優化旅游公共服務。加強游客集散中心和旅游咨詢中心建設,強化交通樞紐、商業中心、旅游集散中心、高速公路服務區、高鐵列車和旅游專列等場所旅游咨詢服務功能,提升旅游公共信息服務水平。完善旅游指引標識,將重要旅游景區的標志納入道路交通標志范圍,按照國家標準、行業標準和地方標準,完善旅游景區和旅游點指示標識。加強景區旅游道路、停車場、廁所、供水供電、應急救援、安防消防、垃圾污水處理等公共服務設施和生態環境保護設施建設,提升旅游管理服務水平。全面推進旅游標準化建設,探索區域旅游標準化示范區的建設,在推行國家旅游標準的基礎上,加快建立武陵山片區統一的區域旅游標準。加快推進無障礙旅游。

  四、實施規劃引導和項目帶動

  (十)強化規劃引領和區域統籌。將武陵山片區旅游業發展納入各級人民政府國民經濟和社會發展規劃,科學編制旅游發展規劃、各類專項規劃和系統性融資規劃。推動制定國家《武陵山片區旅游業發展中長期規劃》、《武陵山片區旅游協同發展五年行動計劃》,優化片區旅游發展布局,明確各板塊功能定位,加快推動錯位發展、融合發展、創新發展、一體發展、綠色發展。策劃、篩選一批支撐作用大、關聯帶動強、品牌價值高、市場前景好的重點旅游項目,優先納入各級政府重點建設項目。

  (十一)加大項目開發。加強旅游與關聯行業的項目聯動開發,支持編制旅游與交通、水利、農業、扶貧、林業、住建、文化等行業的融合發展規劃,建立健全統籌推進重大旅游項目的工作機制,注重新業態的培育、產業鏈的延伸。強力推進生態旅游公路、水利風景區、鄉村旅游區、森林生態景區、濕地公園、民族特色村鎮、傳統村落、旅游文化街區、城市綠道、文化旅游景區、國家公園等旅游綜合體項目建設。

  五、深入實施旅游扶貧工程

  (十二)積極扶持建設一批對脫貧帶動性強的重點景區。實施“景區帶村”開發戰略,綜合考慮資源品質、區域交通情況、鄰近地區貧困人口規模,在貧困地區規劃建設一批知名度高的精品景區,逐步形成貧困地區旅游線(區)整體開發態勢,輻射帶動貧困村脫貧致富。建立健全重點景區與貧困村、貧困戶利益聯結機制和收益分配機制,強化當地居民參與,帶動貧困村農民就業創業。

  (十三)引導支持具備條件的貧困村發展鄉村旅游。堅持以農為本、以鄉為魂,融合貧困村特色產業發展、易地扶貧搬遷、整村推進和生態保護,開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品,加大對傳統村落的保護和開發力度,因地制宜建設一批特色旅游村鎮,構建農工商文旅有機融合的鄉村旅游體系,推動鄉村旅游全域化、特色化、精品化,積極發展鄉村旅游新業態。加快配套設施建設,改善旅游發展環境,大力推進百萬鄉村旅游創客行動、旅游公益扶貧行動和鄉村旅游村官培訓,開展鄉村旅游“千千萬萬”品牌推介活動,強化市場推廣和智力支撐。探索資產收益扶貧,以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發,讓貧困群眾從旅游開發中獲得穩定收益。

  (十四)引導支持貧困戶發展各類鄉村旅游業態。將旅游扶貧與新型城鎮化、宜居村莊、美麗鄉村等建設結合起來,探索建立不同類型的旅游扶貧模式,引導和支持打造一批旅游扶貧示范村鎮。采取強技能、搭平臺、送崗位、放貸款等多種方式,精準發力,幫助貧困群眾就業創業,引導和支持貧困群眾通過直接參與鄉村旅游經營脫貧一批,參與旅游接待服務就業脫貧一批,拓展農副土特產品和民族民間手工藝品生產、加工、銷售脫貧一批,參加鄉村旅游合作社和資產收益分紅脫貧一批,精品景區帶動輻射周邊貧困戶脫貧一批。

  六、推進旅游業轉型升級和融合發展

  (十五)突出旅游目的地建設。堅持合理保護與科學開發并重,進一步加大旅游資源跨區域整合與開發力度,加快培育一批優秀的國際旅游目的地、縣域旅游目的地和鄉村旅游目的地,構建要素集聚、多點支撐、彰顯特色、錯位發展的旅游目的地體系。策劃打造一批精品景區、精品旅游線路、特色旅游小城鎮、美麗鄉村和自駕營地等,構建多元化、全覆蓋的區域旅游線路網絡體系。

  (十六)構建多元化旅游產品體系。適應消費升級需求,開發形成觀光、休閑、度假相結合的旅游產品體系。推進旅游與工業、林業、商貿、科技、環保、教育等產業的融合,積極開發醫療養生旅游、老年旅游、研學旅游、體育旅游等專項旅游產品;努力研發旅游電子商務、自駕車旅游、房車旅游、營地旅游、影視旅游、演藝旅游等新興旅游業態;積極發展漂流、攀巖、科考、郵輪游艇、低空飛行、拓展訓練等特種旅游。

  (十七)創新文化旅游產品。大力發展文化觀光、文化體驗、旅游演藝等產業,開發建設一批高品位、有特色的文化創意景區、歷史文化街區等文化旅游聚集區,提升旅游的文化內涵。打造一批高水準、有特色的文化旅游節慶、演藝和娛樂品牌,將具有群眾基礎的傳統活動升級為旅游文化活動。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作,面向旅游市場打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅游。

  (十八)積極發展“互聯網+旅游”。推動在線旅游平臺企業發展壯大,整合上下游及平行企業資源、要素、技術,形成旅游業新生態圈,推動跨產業融合。加強旅游電子商務平臺建設,加快推進武陵山互聯網旅游直銷交易平臺建設,探索建立在線旅游企業第三方支付平臺。大力發展智慧旅游,制訂智慧旅游城市、智慧旅游景區和智慧旅游企業的地方標準,支持創建一批智慧旅游示范點。構建區域旅游基礎信息數據、旅游公眾信息服務、旅游產業運行管理和旅游市場營銷推廣“四個平臺”,實現旅游與交通、公安、商務、銀行、氣象、測繪等部門的數據信息共享和跨區域信息互聯互通。

  (十九)發展特色旅游商品。開發一批具有地域特色、自主品牌、市場需求的特色旅游商品,培育國家級和省級旅游商品品牌,加強旅游商品知識產權保護,促進版權交易、創意轉化。支持建設一批旅游商品生產基地和產業園區,培育一批旅游商品龍頭企業、旅游商品專業市場、公共服務平臺和“名匠”、“名創”。加快培育發展旅游裝備制造業,打造旅游裝備產業基地或產業園區。大力發展特色商業街區和旅游購物中心,建立完善多元化旅游商品銷售網絡。豐富提升特色旅游商品,重點支持開發精品、名品和標志性旅游商品。鼓勵將豐富的非物質文化遺產資源轉化為旅游商品,加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、特色民族用品等開發支持力度,培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。

  七、大力發展“多彩民族”旅游

  (二十)推動民族特色旅游示范建設。實施民族旅游發展戰略,推進“多彩民族”旅游試驗區建設,打造民族旅游精品,促進民族旅游走廊建設。推動民族特色旅游縣(市)、民族特色旅游產業園區、民族文化旅游創意景區、民族特色旅游鄉鎮、民族特色旅游街區、民族特色旅游村寨、民族特色旅游商品企業、民族客棧和民族之家示范建設,重點打造鄉村民俗館、研學基地、民族特色演藝節目、體育競技節目、民間節慶活動、民族特色餐飲企業等。

  (二十一)創新民族特色旅游產品。加強觀光旅游提檔升級,大力開發休閑度假旅游產品,發展民族風情、民俗節慶、宗教文化、民族體育競技、旅游演藝等旅游休閑項目。積極發展民族醫藥健康旅游和民族歷史文化研學旅行活動。大力提升旅游民族文化內涵,弘揚民族精神和時代精神,構筑各民族共有精神家園。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作,打造民族特色濃郁、藝術水準高的專場劇目。擴大民族特色傳統節慶品牌效應,組織開展參與度高的文化旅游活動,將具有群眾基礎的傳統活動升級為旅游文化活動。

  (二十二)規范和提升“多彩民族”旅游品牌。著力打造 “多彩民族”旅游品牌,研究支持民族旅游發展政策,引導少數民族和民族地區加快發展旅游產業。加強標準體系和服務體系建設,推動民族旅游等級評定工作,提高民族文化旅游規范化管理和服務水平,提升品牌價值,加大宣傳推介,擴大市場影響。大力加強民族旅游人才開發,培養旅游規劃設計、產品研發、市場營銷、經營管理等方面的人才,積極開展一線從業人員培訓,不斷提高民族旅游管理和服務水平。

  八、加強旅游形象宣傳和品牌推廣

  (二十三)加強旅游品牌建設。以武陵山旅游總體形象為核心,以旅游精品建設為基礎,打造一批國內外知名的旅游目的地品牌和旅游產品品牌,建設一批跨區域旅游精品線路,提高旅游產業的核心競爭力。加強旅游精品建設,提升武陵山片區旅游景區景點的知名度、美譽度和影響力。提升旅游產品的文化內涵,將美麗的自然山水與獨具魅力的風土人情融為一體,全方位展現武陵山魅力。支持具有自主品牌、民族品牌的旅游企業做大做強,引導旅游企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌,鼓勵旅游企業通過爭創馳名著名商標和參加質量認證等多種形式提高知名度和競爭力。 

  (二十四)加強旅游形象推廣。實施多層次、寬領域、全方位旅游營銷推廣。發揮政府主導作用,建立和完善政企聯手、區域聯動、部門聯合、上下互動的宣傳營銷機制,實施聯合營銷和整體推廣。將旅游形象納入政府對外形象宣傳系統工程,整合各類宣傳資源,統籌組織旅游形象推廣工作,開展旅游公益宣傳。支持舉辦“武陵山旅游發展高峰論壇”、“武陵山旅游博覽會”等區域標志性會展活動,擴大“武陵山旅游”品牌效應。采取政府購買服務等方式,逐步實現旅游宣傳促銷專業化、市場化。實行線下營銷與線上營銷相結合,積極利用各種新媒體進行旅游形象推廣,積極構建全媒體時代的立體營銷系統。

  九、拓寬旅游投融資渠道

  (二十五)加大財政支持力度。加大各級政府對重點旅游景區、旅游線路、生態旅游開發、鄉村旅游扶貧等基礎設施和公共服務設施的支持力度,加大對旅游發展專項資金和相關引導資金投入。研究設立武陵山片區旅游發展基金。支持將符合條件的旅游企業和項目納入各級政府服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、新農村建設、扶貧開發、節能減排、文化遺產保護等專項資金扶持范圍。制定出臺鼓勵政策和措施,引導動員社會力量,開展旅游扶貧公益行動。支持企業通過政府和社會資本合作(ppp)模式投資、建設、運營旅游項目。優化政府投資使用方向,改進政府投資使用方式,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會資本參與旅游建設,強化政府投資的引導帶動作用。

  (二十六)加大金融扶持力度。發揮開發性金融先導作用,加大對旅游業的金融支持,建立完善旅游投融資主體,建立旅游企業融資協調機制,支持符合條件的旅游企業通過多層次資本市場,以債權、股權等多種形式融資。積極推進《國家旅游局、國家開發銀行關于開發性金融推動旅游產業轉型升級合作協議》及《國家民委、國家開發銀行關于開發性金融支持武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的意見》的實施,研究新形勢下開發性金融支持武陵山片區脫貧攻堅和旅游發展的相關政策。鼓勵風險投資基金、私募股權基金參與旅游項目開發建設。加大對旅游業的信貸支持力度,創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式,引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設,鼓勵開展旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務,積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業務。拓寬旅游中小微企業、“農家樂”等鄉村旅游經營戶融資渠道,加大信貸支持。建立健全旅游產業融資擔保體系。支持符合條件的旅游企業上市,加強債券市場對旅游企業的支持力度,推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設,積極發展旅游投資項目證券化產品。充分利用開發銀行客戶資源和工商聯民營資本優勢,加大旅游項目招商力度,吸引民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司參與開發旅游項目、參股旅游企業。

  十、強化旅游人才智力支撐

  (二十七)完善人才發展機制。編制旅游人才中長期發展規劃,優化人才發展的體制機制,把旅游人才隊伍建設納入各級政府干部培訓計劃和人才隊伍建設規劃。加強旅游學科體系建設,優化旅游專業設置,大力發展旅游職業教育,支持重點旅游院校發展。建立完善旅游人才評價制度,培育職業經理人市場。落實導游薪酬和社會保險制度,逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。建立旅游人才引進機制,探索建立吸引國際旅游人才、專業技術人才、離退休老專家、老教師等進入旅游行業的彈性用人機制。

  (二十八)加大人才開發力度。加強重點人才、實用性人才和小語種導游、策劃營銷、電子商務、信息管理等緊缺性人才培養,引進一批高素質的規劃創意、市場營銷、酒店管理、導游講解等緊缺專門人才。加強與高等院校、企事業單位的合作,建立一批旅游人才教育培訓基地,加強從業人員培訓。

  (二十九)加強旅游智庫建設。充分發揮旅游專家庫作用,完善咨詢參謀機制。支持旅游科研單位和旅游規劃單位建設,加強旅游科學理論及其應用研究,推動成果運用和轉化。鼓勵武陵山片區面向社會公開招標一批旅游研究課題、區域重大旅游項目規劃和策劃,逐步提高旅游資源開發和產品研發水平。

  十一、強化保障措施

  (三十)加強組織領導。各有關方面要切實增強責任感使命感緊迫感,加強領導,建立有效工作機制,精心組織,狠抓落實。建立高層聯席會議協商機制,實施由四省市政府輪值的八方高層聯席會議協商制度,每年召開一次會議,研究解決工作中的重大事項和跨地區重大事項。建立國家部行會協商機制,設立由四部門(單位)分管領導擔任組長的“武陵山片區旅游工作領導小組”及其辦公室,協調和制定四部門推進武陵山片區旅游發展的相關政策,爭取有關項目資金支持,研究部署重大活動和工作措施。領導小組及其辦公室根據工作需要,不定期就相關工作進行研究磋商。建立地方政府領導機制,成立由四省市政府相關負責人牽頭,片區聯系單位、民宗委、旅游局、工商聯、開行分支機構和相關職能部門參加的領導小組及其辦公室,負責統籌協調、加強指導和督促檢查。建立專題協調機制,依托武陵山片區試點聯系工作領導小組,溝通協調相關政策規劃,對接重大項目和跨區域項目,加大資金項目支持。建立工作磋商機制,實施由片區市(州、區)政府輪值,領導小組辦公室,片區市、州、區政府,相關行業協會及聯盟等參加的協商制度,不定期召開會議,研究磋商相關工作計劃和方案。建立信息交流溝通機制,及時溝通和交流涉及武陵山片區政策法規、重大事項、年度計劃、工作進展和對外宣傳等方面的信息。分類分級開展旅游扶貧調研,為政策制定與實施提供科學依據。

  (三十一)明確責任分工。四省市和片區各級政府要發揮主體作用,主動作為,加強領導和統籌協調,研究制定發展戰略和相關規劃,推動實施重大政策、重大項目和重大工程,構建促進旅游科學發展體制機制,明確工作部門和責任,完善工作制度,制定實施推進方案與措施,加強督促檢查,把區域旅游合作各項任務落到實處。國家民委要發揮武陵山片區聯系單位作用,統籌協調省部行會合作和跨區域協作,推動形成適應“大旅游、大扶貧、大市場、大協同、大發展”的體制機制,加大對片區改革發展、政策規劃、項目資金的協調支持力度,推動民族旅游加快發展。國家旅游局要發揮旅游行業主管部門的職能作用,支持武陵山片區旅游業融入國家戰略,加強管理指導與國際國內交流合作,加大規劃標準、政策法規、項目資金、宣傳促銷、人才培養等方面的支持力度,支持加快旅游重點領域改革創新步伐,推動武陵山片區旅游先行先試和率先發展。國家開發銀行要發揮開發性金融機構的獨特優勢和先導作用,加大對武陵山片區旅游融資、融智和融商支持力度,拓寬旅游企業融資渠道,采取投資、貸款、債券、租賃、證券等方式,完善融資模式,創新金融產品,強化金融服務,助推武陵山旅游業發展。全國工商聯要發揮商會組織和會員的優勢,鼓勵引導非公有制經濟支持武陵山片區旅游發展,培育壯大旅游關聯民營企業,推動實施光彩事業、萬企幫萬村精準扶貧行動,鼓勵支持行業組織及會員、民間資本參與組建跨區域旅游聯盟、特色專題聯盟和旅游發展基金。各有關方面要加強溝通配合,統籌落實各領域協同發展工作。

  (三十二)完善政策支持。國家民委、國家旅游局、全國工商聯、國家開發銀行積極協調國務院有關部門和監管機構,推動片區各項扶持政策的落實;積極發揮職能作用,推動出臺相關支持政策。各級地方政府要加強政策創新推動,切實落實國家支持片區發展的各項政策,研究出臺差別化支持政策,進一步加大政策支持力度,共同為武陵山片區旅游減貧致富與協同發展營造良好的政策環境。

  (三十三)營造良好氛圍。加大宣傳力度,重點做好典型宣傳和政策措施解讀,進一步統一思想、凝聚共識,努力營造全社會支持和參與旅游減貧致富與協同發展的良好氛圍。

   

   

     國 家 民 委     國家旅游局  中華全國工商業聯合會      國家開發銀行股份有限公司

                              2016年6月2日