中共國家民委黨組關于貫徹落實《中國共產黨問責條例》的實施辦法

日期:2018/01/23  來源:機關黨委  字號:[ ]

中共國家民委黨組關于貫徹落實

《中國共產黨問責條例》的實施辦法

第一章  總則

  第一條  為落實全面從嚴治黨要求,規范和強化黨的問責工作,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規,結合國家民委實際,制定本實施辦法。

  第二條  黨的問責工作的指導思想:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞協調推進“四個全面” 戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

  第三條  黨的問責工作應當堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實責任。

  第四條  黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

  第五條  本實施辦法所稱問責對象是指國家民委機關、直屬單位、委屬社會組織的各級黨組織、紀檢組織,黨的工作部門及其領導成員,重點是主要負責人。

  第六條  問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章 實行問責的情形

  第七條  黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責的,應當予以問責。

  第八條  黨的領導弱化,有下列情形之一,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的,應當予以問責:

  (一)黨的理論和路線方針政策、黨中央和國務院的決策部署及委黨組的要求沒有得到有效貫徹落實的;

  (二)本部門、本單位發生公開違反黨和國家民族政策,影響民族團結,給黨的建設和民族工作造成惡劣影響的;

  (三)在處置本部門、本單位發生的重大問題中履職盡責不力,特別是不按照有關規定和工作要求向上級請示報告、不積極應對處置,對民族工作和民委工作造成不利后果的。

  第九條  黨的建設缺失,有下列情形之一的,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎,黨內和群眾反映強烈的,應當予以問責:

  (一)在黨的思想建設中,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,對本部門、本單位違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想放任不管的;

  (二)在黨的組織建設中,黨內政治生活不正常,組織生活不健全,“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員領導干部過雙重組織生活、民主評議黨員等制度不落實,黨組織軟弱渙散的;

  (三)在黨的作風建設中,落實中央八項規定精神不堅決、不到位,敷衍塞責、弄虛作假、欺上瞞下,作風建設流于形式,本部門、本單位“四風”問題突出、群眾反映強烈的;。

  (四)在干部選拔任用工作中,違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,“帶病提拔”、突擊提拔、臨時動議、任人唯親、買官賣官、拉票賄選等選人用人問題突出的,或者用人失察、失誤造成嚴重后果的。

  第十條  全面從嚴治黨不力,有下列情形之一,造成嚴重后果的,應當予以問責:

  (一)黨組織主體責任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,沒有把黨建和業務工作緊密結合起來同部署、同檢查、同落實,沒有做到“一崗雙責”的;

  (二)紀檢組織監督責任落實不到位,不堅決貫徹轉職能、轉方式、轉作風要求,不認真履行監督執紀問責職責,對該發現的問題沒有及時發現,對發現問題不報告、不及時調查處置、不嚴格執紀問責的;

  (三)黨的領導干部領導責任落實不到位,好人主義盛行、搞無原則一團和氣,不負責、不擔當的。

  第十一條  維護黨的紀律不力,有下列情形之一,導致違規違紀行為多發,造成惡劣影響的,應當予以問責:

  (一)維護黨的政治紀律和政治規矩失職,有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派,妄議中央大政方針,破壞黨的集中統一,損害黨中央權威等問題嚴重的;

  (二)維護黨的組織紀律失職,違反民主集中制原則,不執行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動、欺騙組織、不按規定向組織請示報告重大問題、重要事項,不報告或不如實報告個人有關事項等問題嚴重的;

  (三) 維護黨的廉潔紀律失職,利用職權或者職務上的影響謀取私利,違規發放津補貼、獎金或者福利,違反有關規定從事營利活動等問題嚴重的;

  (四)維護黨的群眾紀律失職,對損害群眾利益的行為不管不顧,或對群眾的正當要求不回應、不解決、造成惡劣影響的;

  (五)維護黨的工作紀律失職,在工作中不負責任,工作紀律松弛、作風散漫,弄虛作假、失密泄密,不作為、亂作為、違反出國(境)管理規定等問題嚴重的;

  (六)維護黨的生活紀律失職,違反社會公德、家庭美德以及違背社會公序良俗等問題嚴重的。

  第十二條  推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,把握運用監督執紀“四種形態”不到位,有下列情形之一的,應當予以問責:

  (一)抓早抓小工作不力,對發現的苗頭性傾向性問題或輕微違紀問題不及時談話提醒、約談批評、函詢誡勉,沒有把紀律和規矩挺在前面,導致不正之風和腐敗問題滋生蔓延的;

  (二)懲治腐敗不力,存在有案不查、瞞案不報等問題,特別是對不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部查處力度不大,腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;

  (三)對黨風廉政建設和反腐敗工作領導不力,本部門、本單位領導班子成員或直接管理的下屬發生嚴重違紀問題,或者重點領域、重點環節、重點人員違規違紀問題突出,損害群眾利益問題反復發生、得不到有效治理的。

  第十三條  有其他失職失責情形需要問責的,應當予以問責。

第三章  實行問責的方式

  第十四條  對黨組織的問責方式包括:

  (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改。

  (二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。

  (三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

  第十五條 對黨的領導干部的問責方式包括:

  (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。

  (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

  (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

  (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

  對黨組織、黨的領導干部的問責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

  第十六條  有下列情形之一的,應當從重或加重問責:

  (一)隱瞞事實真相,干擾、阻撓、不配合問題調查的;

  (二)問題發生后不查處、不糾正或者不及時采取補救措施,使損失、影響繼續擴大的;

  (三)打擊、報復、陷害舉報人、控告人、證人及其他相關人員的,采取不正當行為,拉攏、收買問題調查處理人員的。

  第十七條  有下列情形之一的,應當從輕或減輕問責:

  (一) 主動向組織報告問題、說明情況、承擔責任的;

  (二) 主動采取措施,糾正錯誤、減少損失、挽回影響的;

  (三)積極配合調查,主動提供線索和有效證據的。

  第十八條  黨內法規和國家法律、法規、規章制度規定的其他從重或者加重和從輕或者減輕情節。

第四章  實行問責的程序

  第十九條  啟動問責程序。

  按照分級負責、層層落實責任的原則,發現有本實施辦法規定問責情形的,由委黨組決定或者由黨組織、紀檢組織、組織人事部門、黨的工作部門報有管理權限的黨組織批準后,啟動問責程序,實施問責調查,提出問責建議。

  第二十條 作出問責決定。

  (一)對黨組織采取檢查、通報、改組方式進行問責的,由有管理權限的黨組織作出問責決定。

  (二)對黨的領導干部采取通報和誡勉、組織調整或者組織處理方式進行問責的,按照干部管理權限由黨組織、紀檢組織、組織人事部門作出問責決定。

  (三)對黨的領導干部采取紀律處分方式問責的,按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

  第二十一條  執行問責決定。

  問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織人事部門通報,組織人事部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案,并報上一級組織人事部門備案;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。

  第二十二條  報告執行情況。

  被問責的黨組織或者黨的領導干部所在黨組織應當執行問責決定,并在問責決定宣布后的30日之內將問責決定執行情況書面報告問責決定機關。

第五章 問責機制

  第二十三條  建立健全問責典型問題通報曝光制度。受到問責的黨的領導干部應當向問責決定黨組織寫出書面檢討,并在民主生活會、組織生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

  第二十四條  對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

  第二十五條  各級黨組織、紀檢組織應當每年向上一級黨組織、紀檢組織報告一次問責情況,遇有重大問題問責情況應當及時報告。

  第二十六條 各級黨組織應當加強對下級黨組織執行《中國共產黨問責條例》及本實施辦法的監督檢查。對有責不問或者問責方式不當、問責決定不落實的,應當及時督促糾正,情節嚴重的應當對負有責任的領導班子和班子成員實施問責。

第六章  附  則

  第二十七條  本辦法由國家民委直屬機關黨委、直屬機關紀委負責解釋。

  第二十八條 本辦法自印發之日起施行。